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关于编制联网报警运营服务行业标准的些许思考

日期：2010-03-18 点击： 加入收藏

文/羊贵祥成都理想科技开发有限公司

联网报警系统服务运营行业,是安全技术防范领域内的重要内容之一。是当前国内"3111"试点工程建设不可或缺的重要组成部分。向社会和公众提供切实有效的公共安全服务和商业性安全服务,维护和保障社会公共安全和社会治安稳定,是安全技术防范工作的出发点和归宿。市场呼唤有关标准的出台,以规范该行业的标准化运作。目前由公安部科技局发起、SAC/TC100组织编制的有关这方面的标准正在紧张有序的修改和审批当中,标准的出台和发布指日可待。

经过二十多年的实践,安全技术防范行业的产业链已基本形成。其中,产品研发、系统集成、工程设计及施工、检测与验收,均已有了相应的技术标准和管理规范,但安全技术防范系统建成后的报警服务与运营,一直缺少标准的支撑和标准化工作的支持,严重影响了安全技术防范系统功能的发挥和报警服务业的健康发展。

为了规范和促进我国安全技术防范报警服务业的健康发展，预防损失和预防犯罪，有效制止违法犯罪活动，保护国家财产和公民人身、财产安全，保障社会公共安全，急需制定安全技术防范联网报警系统服务运营的标准。为了有利于业内同行了解该标准的编写思路和目的意义，方便今后标准在实施过程中充分发挥指导作用，下面简要介绍该标准编写的情况，再结合本人多年从事联网报警运营服务的实践经验谈谈体会。

《安全技术防范报警系统服务运营通用要求》基本内容

《安全技术防范报警系统服务运营通用要求》（暂定名）（以下简称《报警服务运营通用要求》）由公安部科技局提出，由全国安全技术防范报警系统标准化技术委员会（以下简称SAC/TC100）组织编制。参与起草的单位有：成都理想科技开发有限公司、SAC/TC100秘书处、上海永安保全报警系统有限公司、北京国通创安报警网络技术有限公司、吉林一夫智能科技有限公司、北京声迅电子有限公司、公安部科技局、公安部治安局、四川省公安厅科技处、北京市公安局内保局。

本标准主要包括以下内容：

1、报警系统运营的模式与系统功能的要求。

目的是为了从整体上规定联网报警和监控系统的功能，让系统设计满足社会安全防范的需要，避免以偏概全。具体内容包括报警系统运营模式与系统功能的要求、公共安全监控报警联网的模式、公共安全报警监控系统功能的要求、社会化商业性安全报警监控运营模式与系统功能要求、社会安全防范综合模式与系统工能要求。

2、 安全技术防范报警系统服务运营的从来要求。

规定了从事联网报警服务运营企业的介入资格，包括市场准入要求、报警服务运营企业从业的资质要求、报警服务企业从业人员执业的资质要求、安全保密职责、服务对象、服务内容和行业服务行为规范。

3、安全技术防范报警系统服务质量的要求。

目的是为了规范从业企业在服务业务中从硬件建设和管理动作两方面确保安全防范的质量效果，具体包括系统的运行维护与功能扩展的要求、设备维修要求、故障排除要求、报警事件复核要求、报警信息上传与现场维护要求和报警预案的要求。

4、报警服务行业的经营模式与相关方责任。

5、行业的监督管理要求。

在编写安全技术防范联网报警系统服务运营标准的过程中，始终从社会需求、政府管理和企业经营管理的业务动作的整体出发，从社会广泛适应和推广的目的出发，并广泛征求领导、专家和业界企业的各方意见。这个标准是业界同仁智慧的结晶，也是安全技术防范行业发展的一项重要成果，可望大大推进我国报警服务行业的加速发展。并且，该标准的制订是我国安全技术防范报警服务业的第一个服务标准。以后还会有配套的相关系列标准陆续编制推出。

标准制定的重要性和必要性

制定安全技术防范联网报警服务系统运营标准是一项十分严肃的工作。在SAC/TC100的严密组织下，该项工作前后已历时三年多，特别是在当前"3111"试点工程的大背景下，SAC/TC100大规模组织了城市监控联网报警系列标准的编制荼，大大推进了报警服务运营标准的制定。迄今为止，该标准已经广泛征求意见，反复修改数稿，说明国家行业主管部门、上级领导和多方专家都高度重视该标准的制订工作。同时，为了让标准在行业中发挥很好的作用，我们应当高度关注标准的严格制订的执行，在联网报警服务行业内部和从事联网报警服务运营的企业，是否重视采用该标准，是否按标准经营联网报警业务，是一个不可忽视的问题。只有既在国家管理层面高度重视标准制订，又在基层的执行层面同样重视标准使用，才能让标准充分发挥作用。

在行业建设的发展过程中推行一个标准，通常是从上到下贯彻执行，基层难免产生被动抵触情绪。通过参与编写安全技术防范联网报警系统服务运营的通用标准，使我切身感受到对广大地区的联网报警服务运营企业而言，该标准的编制对企业经营运作的规范和促进运营企业的健康发展具有巨大的促进作用，它是企业安全、高效运营和成功经营联网报警业务的指导性文件。该标准出台后的贯彻执行将对联网报警服务运营企业具有以下几个方面的意义：

1、标准完整、全面地规定了联网报警服务运营业的行业内涵

当前，从事联网报警运营服务的企业，基本上都是从自己已有条件的实际情况出发，经营服务的内容、方式和服务的完善程度个性化特征相当突出，不仅仅是经营企业，甚至包括基层相关管理部门对报警服务业的认识和态度也大不一样。于是，服务企业对社会提供的系统服务功能的完善度，服务质量的到位程度，以及经营企业的发展前途等普遍存在不确定性。而制定中的联网报警服务运营的通用标准将明确规定该行业生存和运行的相关社会关系，对运营企业投放市场的服务内容，服务方式和服务质量提出了明确的要求。

2、标准严格限定了从事联网报警服务运营企业的从业资格

联网报警运营服务在国内大部分地区是一个新兴的陌生行业，从事该行业经营活动应当具备什么条件普遍知之甚少，许多涉足企业由于缺乏认识而简单经营，甚至难免投机经营，结果既不能保障服务经营的社会效果，也最终导致经营者徙劳经营。制订中的联网报警服务运营的通用标准，通过对从业企业和人业者的资格做出明确规定，从根本上保障了运营企业的介入质量，从而既保障通过发展该行业经当地社会带来的社会效益，又保障经营企业规范经营和经营者自身的经营安全。

3、标准严格强调了人事联网报警服务运营企业的内部管理，强调了服务的管理质量要求

从事联网报警运营服务的企业是为社会和他人提供安全防范的机构。而联网报警服务运营企业自身的安全问题如何解决？从事企业经营活动很容易出现经营或服务的质量问题。而在其他行业，如果出现质量缺陷可能主要的受害者是消费者。可是向社会提供安全防范联网报警服务运营企业如果存在经营质量问题，其受害者不仅仅只是消费者，安全服务的隐患同时威胁着运营公司。制订中的联网报警服务运营的通用标准明确强调了经营企业的内部管理要求和质量规范要求，这就从根本上保障了经营企业的经营安全问题。

由此可见，无论从地方政府强化行业规范管理的角度看问题，还是从运营企业自身利益安全角度看问题，联网报警服务运营通用标准的出台，都将是地方政府管理部门和经营企业广泛受益的好事。

《报警服务运营通用要求》制定与使用中需要认真衔接的问题

重视联网报警服务运营通用标准的贯彻实施，必然存在对标准条款内容的理解问题。在该标准的起草过种中，我们就遇到许多概念的边界限定具有相当难度。标准制定的宽严度只具有相对意义，标准的使用还需要在某些具体的实践中积极地配套完善，主要有以下内容需要重视：

1、关于服务主体的定位问题

目前的联网报警运营商规模大小和功能完善程度不一，应当照顾哪种对象来写标准？对象不确定，标准就不适用。似乎觉得应当针对大规模、功能完善的运营商写标准，因为大才可能概全，但是今天和将来的绝大多数运营商，全国绝大多数都会是中小型运营商，这是我们的国情。如果针对大运营商写标准，那么就会出现在很长时期内我们的标准用处不大；如果针对广大中小运营规模，又会漏掉大型系统建设和管理动作方面的特殊要求。所以，需要在实际动作中既在原则上尊重和服从标准，又从实际需要出发，科学合理使用标准。

2、关于标准的细化程度问题

拟订联网报警服务运营的通用标准，为照顾其通用性，只能就该行业比较原则和比较基础的要求进行定义和规范。标准对参照执行，而不能够只依些标准执行。无论是运营服务中的管理要求还是制度建设细化，每一个运营者都应当在通用标准的约束的基础上，更进一步地加强自己企业具体状况的细化管理。

3、关于标准之间的关联问题

拟定联网报警服务运营的通用标准，在范围、规范性引用文件、术语定义和要求等方面自然涉及与其他规范领域的交叉于关联。例如该标准会涉及到服务运营的质量要求，可是质量控制又是属于ISO9000标准的专业范畴，不涉及补行，涉及过了又越界。这个关于标准的宽严度问题，许多地方只能点到为止。标准拟定中遇到的问题，容易反映到标准使用过程的理解偏差。在联网报警服务运营的实践中，经营企业除了根据报警服务业的通用标准组织企业经营之外，还应当在其他相关领域同时参照相关标准加强管理。例如为提高服务质量，加强报警服务企业的质量控制体系建设，还应当重视采用ISO900标准加强企业管理

4、关于保准的配套使用问题

安全技术防范联网报警系统服务运营的标准时报警服务行业规范运作的行业运作管理标准，而非专业技术标准。安全技术防范报警服务企业在具体经营业务开展过程中，应当注意从事行业经营活动中该标准不是惟一的标准。为了搞质量运作好企业业务，应当注意在遵守这个标准之外，还应当同时在技术管理层面重视采用《安全防范工程技术规范》、《城市报警监控联网系统通用技术要求》以及其他相关的系列技术规范和及时要求，严格做好设备系统的建设和维护工作。在管理工作中，重视按照服务行业的《服务标准化工作指南》、《ISO900质量管理标准》等相关企业经营管理标准，配套使用做好管理工作。只有全方位注意，多标准执行，系统化运作，才能让《报警服务运营通用要求》在实际推广中充分发挥作用。

摘自《中国安防》2007年04期

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