《保安条例》

发布时间：2014-07-24

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《保安条例》实施四年带给报警运营市场的机遇与挑战

文/高开文成都理想科技开发有限公司

2010年1月1日《保安服务管理条例》正式实施，如今条例已实施4年，条例的出台对报警运营服务业影响巨大，条例的实施令报警运营服务业出现很多变化，在实施过程中行业也遇到了一些的问题，条例实施给报警企业既带来了诸多的发展机遇，也带来了一定的挑战，本文就条例实施对报警企业的影响变革进行一些探讨。

一、 条例实施带给报警运营服务业的变化

1、报警服务业发展速度加快了

条例实施后报警服务业被正式纳入保安范畴，只要符合相关要求就可以经营报警服务业，改变了原来报警服务业无章可循的局面。在条例实施前，报警服务业在各地的发展差异较大，有些地方大力放开，而且政府还大力支持，报警服务遍地开花，蓬勃发展，比如河南、四川等省报警服务业的发展就非常快。而有些地方就管理比较严格，报警服务主要是公安局下属的保安公司在经营,一般民营报警企业比较少，发展速度相对较慢。而条例实施后，报警服务有法可依，原则上只要符合相关条件就可以经营报警服务，一些民营公司开始介入报警服务业，加快了报警服务业的发展，报警服务已在全国的绝大多数地方得到了推广，甚至在很多地方存在多家报警服务公司激烈竞争的情况，报警服务业已从条例实施前的起步阶段，进展到了平稳发展阶段。

2、报警企业规模结构发生了变化

条例实施后报警企业的规模和结构发生了变化。主要表现在：一是用户数量超万户的规模报警公司在迅速增加，有通过组建分公司方式迅速扩大用户数量的，有通过收购兼并方式扩大规模的，也有几家公司合并使规模扩大的，都在用不同的方式来扩大规模，增强竞争力。二是民营报警公司数量增加，报警服务企业的结构发生了变化。一方面部分公安局的报警公司已经改制完成，成为民营报警公司。另一方面，一些投资人借条例实施的机会介入了报警服务业，增加了报警公司的数量。三是有实力的企业介入报警服务，包括像海康、大华这样的有相当实力的企业都以不同的方式介入了报警服务业。

3、报警公司服务的内容和对象发生了变化

随着报警服务业的快速发展，行业的竞争也加大了。报警公司为了提升自己的竞争力和确保企业利润，服务内容更加丰富。除了原来主要针对单位商铺提供防盗报警服务外，报警公司开始为客户提供联盟促销、健康信息、老年帮助、电脑IT维保、店铺管理等多样化、个性化的服务，同时开始出现专业特色报警服务公司。比如有主要为银行等高端客户提供服务的，有主要为连锁企业提供报警服务的，还有主要提供社区服务的（如老年服务）。报警服务公司已经在以报警服务为起点，从报警服务到安防服务，再到各种特色服务逐步扩大服务内容。

4、企业的管理发生了变化

在条例实施四年里，报警服务公司的综合管理水平与以前相比有了很大的提升。首先，条例实施后公安局的保安公司民营化后，不得不加入到市场的竞争中，他们逐步改变原来的官商作风，不断提升自己的经营管理能力，使企业的管理水平有了很大提升。其次，大的规模化企业介入报警服务业后将他们的管理优势运用到报警服务中，影响到其它报警公司，促进其它报警公司提升管理水平。还有更重要的是条例要求企业必须达到相关标准，这就迫使企业规范化管理。在这个过程中，规模小的、管理不规范的报警公司逐步被淘汰了，生存下来的报警公司相对管理水平较高。几个因素作用促使报警公司的整体管理水平有了很大提升，管理也更加规范。

二、 条例实施过程中遇到的问题

1、公安局的保安公司改制的问题

首先，对原公安局下属保安公司的经理面临两难选择，要么留在公安部门保留公务员身份，要么继续从事保安行业，脱离公安部门丢掉公务员身份，二者只能选其一。而这部分人员也是我国过去保安行业的主力干将，他们大多数为我国保安行业的发展做出过很多贡献，无论是对公安还是对保安他们都有很深的感情，丢掉哪一块他们都不甘心。这客观上会影响到公安局保安公司的改制，至少会对改制的速度产生影响。在条例实施的前期，确实很多保安公司在观望和拖延，前期改制的进展是比较缓慢的。

其次，是国有资产流失或变相流失的风险问题。公安局下属保安公司改制中主要有两种表现形式，一种是将保安公司交给国资委管理不再由公安局管理，另一种是将保安公司民营化。对于第一种不会出现国有资产流失，但会影响到保安公司的发展速度。对于第二种则很容易出现国有资产流失问题，容易出现在改制过程中某些个人用很低的价格买下保安公司的资产，导致国有资产的变相流失。

2、民营报警公司办证难的问题

在条例实施的初期，很多内容还不够明朗，有些地方民营报警公司办证比较困难。一方面条例已经公布实施，工商部门要求要具备经营资格营业执照才能年审通过，另一方面在当时有些地方的公安部门还在观望等待，暂时不能办理资格证，给部分报警服务公司造成了影响。

三、 条例实施带给报警企业的发展机遇

1、民营报警企业可以名正言顺经营报警服务

在条例实施前，除了当时公安局的保安公司外，很多民营的报警服务公司都在打擦边球，本质上并没有报警服务的经营资格。有些公司是以安防工程商的名义在经营，有些是以器材销售商的名义在经营，一般都是依靠一些人脉资源在从事这个行业，经常出现当地公安领导换届影响报警服务经营的情况。而条例实施后，很多民营从事报警服务的公司抓住机会进行整改完善，达到了相关要求，取得了经营资格，终于可以名正言顺从事报警服务了。

2、国有报警公司迎来更大的发展机会

原公安局下属保安公司的报警服务，由于历史和体制的原因，有些保安公司的负责人是退居二线的公安干警，既没有实权，更没有积极性。有部分公司的服务质量较差，发展速度很慢，甚至有的保安公司十年时间用户才二三百户的情况。条例实施后，保安公司与公安局脱钩，与市场接轨，愿意留在保安公司继续干下去的人都是看好这个行业且有能力干好的人。他们在改制后，可以充分利用人脉资源和自身的能力优势放手经营，从而使改制后的保安报警服务公司有了大的发展机遇。

3、给予了报警公司规范和提升自己的机会

条例实施给原来的民营报警服务公司带来了压力，他们必须规范自身的管理和服务，以达到相关的要求，这同时也是报警公司提升自己的机会。如果不去规范、提升，这些报警公司就无法取得相应经营资格，将被淘汰出局。作为报警公司老总刚好可以利用这个机会来要求公司员工，完善公司管理。这几年很多民营报警公司抓住了这个机会，不仅取得了经营资格，而且规范管理后加速了企业的发展。

4、给予了有实力的企业介入报警服务的机会

条例实施前，报警服务业无法可依，不可能形成大的气候，很难将规模做大。部分有实力的企业虽然看好报警服务业的未来发展方向，但不愿介入这种高政策风险行业。但条例实施后情况就不同了，报警服务行业有章可循，有法可依，行业经营的政策风险大大降低，实力企业开始介入报警服务业。如：CSST通过收购陕西吉安等报警服务公司推进其报警运营战略，海康通过收购河南华安保全51%股权介入报警服务行业，浙江大华成立浙江大华安防联网运营服务有限公司也切入报警服务。

四、 条例实施带给报警企业的挑战

1、公安局的报警公司适应市场的挑战

原公安局下属的保安公司与公安脱钩后，虽然还有一些人脉优势，但毕竟两者的关系在性质上已经发生了根本变化，已不可能依靠行政命令去发展自己的用户了，逐步会更多地通过市场手段去发展自己的客户，这对原来身为公安人员的报警公司经营者是巨大挑战。值得高兴的是，有不少这样的报警公司经营者迅速转变观念，不断加强学习提升，很快适应了这种变化。他们在加大市场宣传力度，提高服务质量，加强内部管理，加上他们拥有的人脉资源优势，使他们经营的报警公司很快适应了市场的挑战，使公司经营有了快速的发展。

2、小型报警公司面临生存的挑战

小型报警服务公司，尤其是民营的小型报警服务公司在条例实施后面临的挑战是非常巨大的。一方面，这些小型报警公司由于没有多大的经济实力，加上又缺少人脉资源、管理不规范等原因，很难达到相关要求，将无法取得经营资格，自身面临被淘汰的风险。另一方面，原公安局下属的保安公司改制后在共同的市场竞争中会利用自己的优势挤压这些小型报警公司，使他们无法经营。还有就是有实力的大型报警公司介入报警服务后，将逐步向各地发展，他们的品牌影响力和服务规范的影响力很自然的会拉走小报警公司的客户，客户减少后的小报警公司将入不敷出，无法维持经营。条例实施的这几年已经有部分小报警公司发生了变化：一种变化是自身倒闭关门了；第二种是被收购兼并了；第三种是几家联合起来组建了比较大的报警公司；第四种变化则是靠自己的努力拼搏自己发展壮大了。

五、 条例实施以来报警企业的体会和感受

1、国家政策对行业的影响非常重要。保安条例实施对报警行业起到了非常重要的导向作用，不管是哪种体制的企业都会受到政策的影响。作为报警企业，在保安条例实施的过程中只有主动去适应政策变化，积极改变自己、提升自己去达到条例及相关的各种要求，才能够抓住机会，成为条例实施的受益者。

2、市场经济中，企业经营最终靠的是企业的实力，作为报警服务企业的实力包括我们的经济实力、管理能力、人脉关系、技术水品、服务质量等。即便是原来非常有优势的公安局的保安公司，一旦改制后，如果不去提升自身的经营实力，最终也会被市场抛弃。

3、企业收购容易，兼并困难。在条例实施的这几年，有过多起报警企业的收购，但兼并很成功的不算多。有些报警企业本来业务发展得很好，但在收购别的报警公司后，双方或多方意见分歧很大，最后闹得不欢而散。但也有比较成功的，采取的方法是收购而不兼并，或者是先收购暂不兼并。从战略上通过收购当地的报警服务公司取得相应市场报警服务公司的股权，但留给原报警公司经营者比较大的经营空间，从而通过他们的经营占领那块市场。

最后，有两点建议供报警服务企业参考。

1、建议报警服务企业深入研究客户的需求，不断设计并提供给我们客户新的服务产品，尤其是特色化的服务，获得更多的利润增长点。比如商店老板在经营方面的需求、家庭老人的需求等。

2、建议报警服务企业在配套产品的选择上与时俱进，因为窃贼也在不断研究报警公司，高智商犯罪越来越多。我们只有不断升级技术和产品，才能使我们自身的安全得到保障。比如从电话线升级到IP/GPRS双网报警、从单一报警升级到报警视频一体化等。

结语

条例实施四年来，报警服务业出现过彷徨、观望、发展，现在基本进入稳定发展阶段。有了保安条例的导向，在报警服务同仁的不断努力下，报警服务业一定会在技术手段、服务内容、服务质量等方面有更新更大的发展。

摘自《中国安防》2014.01-02

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